胡春霞是西安饮食股份有限公司德发长饺子馆的点菜师，来自陕西汉中市勉县一个普通农村家庭。胡春霞说：农民工早已是城市建设不可或缺的群体，安居才能乐业，建议政府把农民工纳入城市保障房体系，让农民工同享城市保障性住房的待遇，改善我们农民工的居住条件，让我们更好地在城市打拼。

目前，我国有2.6亿农民工，他们惜别故土追寻梦想，投奔到陌生的城市辛勤劳作，为城市创造财富，成为文明城市的重要建设者。他们每天干着繁重的工作，但绝大多数买不起、租不起城市的商品房，只能住在空间狭小、设施老化的地下室或城乡结合部的民房里。跟城里人一样过上有尊严的生活是他们的梦想。

住房已成为农民工融入城市最迫切的需要，也成为两会代表委员关注的热点。他们纷纷表示，在当前城乡一体化发展的背景下，为农民工提供廉租房是国家履行义务的重要方面，农民工作为城市建设者的一员，应当和城市居民一样共享公共服务，政府制定政策时，应当统筹考虑让城市新建设者分享改革成果，将其纳入城镇低收入群体，共沐和谐社会的阳光。

期待一元公寓引发蝴蝶效应

农民工进了城，首先要有住房。据2011年统计数据，进城农民工有52%由用人单位提供宿舍，包括工棚、简易房等；47%住在城中村中；只有不到1%的人拥有自有住房。而农民工缴纳公积金的比例只有3%。目前，部分城市出台公租房、廉租房向农民工开放，但又有多少城市真正做到了？针对农民工住房难问题，全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文发出这样的感慨。

2月20日，国务院常务会议对全国300多个地级市提出，要求在2013年年底前把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。这对于全国2.6亿多名农民工来说，无疑是开春听到的最好消息。

事实上，在本届政府任期内，全国各地的一些政府都在破解农民工住房难问题。天津滨海新区的建筑工人新村，重庆的5+1保障性住房供给模式，四川的农民工住房保障行动，以及福建晋江、湖南长沙等一些地级市政府都在探索解决农民工的安居问题。日前，贵州省规定流动人口凭居住证就可以购买城镇保障房，力图扫除农民工享受城镇保障房的制度性障碍，特别是十八大报告中提出要解决外来工融入当地的问题以后，各级政府都希望在帮助农民工融入城市发展中有所作为，部分地区已探索出一些经验。

两会前夕，山东省临沂市的一元公寓模式引发了媒体热议，也成为许多新城市建设者的愿望。一元公寓是由临沂市政府拨款，专门为进城务工人员提供的一项福利。

一块钱住一晚，可以洗热水澡，有食堂供应三餐，招工单位集中到公寓，农民工无需从四面八方赶到招工市场，大大方便了工友们找工作。另外，还能在公寓里进行集中职业培训，以提高新进城务工者的技能。

全国人大代表、贵州返乡农民工苏明勇说，&lsquo一元公寓不仅改善了农民工居住环境，还有利于规范用工市场，维护农民工权益，有助于降低城市管理成本和维护社会安定。

一元公寓的成功之处是它解决了进城短期就业的农民工住房问题。希望以此开端，能够引发农民工住房的蝴蝶效应，联动起全社会来共同关心、促进新城市建设者尽快融入城市生活。当前，尤为紧迫的是要将农民工住房纳入政府保障房体系，要实行城乡&lsquo一盘棋规划，并建立相关的配套措施，有针对性地、分步骤、多元化地开展。在全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻看来，要让这2.6亿名庞大的新城市建设者都能享受改革发展的成果，政府要有所作为。

国家保障房要惠及农民工

农民工是城市的一分子，是城市建设的主力军，理应享受城市的公共服务。政府应当给予他们足够的关注！全国政协委员、民革中央常委吴先宁如是说。

上个世纪90年代以来，随着农村剩余劳动力大量涌入城市产生了农民工这一特定称呼。吴先宁委员说，不能漠视的是，经过20多年的发展，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，如何切实维护农民工权益，让农民工群体能够安居乐业，直接关系到我国城镇化、工业化乃至现代化进程。对此，政府要主动作为，为他们提供廉租房，让农民工这一城市新建设者拥有属于自己的一个天地，无疑是对农民工权益最有力的维护和切实的关爱，这不仅仅彰显了人文关怀，更是我国迈向文明与进步全面建成小康社会的必然选择。

保障性住房是政府为中低收入住房困难家庭提供的限定标准、限定价格或租金的住房。农民工的收入有限，是低收入的弱势群体，无力靠自身融入城市，购买商品房对他们来说是奢望，给农民工提供廉租房符合政府提供保障房的初衷，需要政府完善保障房制度。全国人大代表、安徽省总工会副主席陈平说。

农民工住房问题很复杂，要分层次解决。会外，长期关注农民工问题的中国科学院农村发展问题研究所教授于建嵘说，应针对各种人群，制定相适应的办法。比如在大工业园区集中建农民工公租房，支持企业为员工提供更人性化的宿舍，为已婚农民工提供夫妻房等。这是在现有条件下各地能够做到的切实可行的措施。

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾对此深有同感，他表示政府有义务提高农民工的保障水平，包括安居房、廉租房等要降低门槛，对农民工开放。另外，国家还可以通过对高收入人群征收个税，然后通过社会福利机制返回到低收入者身上。

农民工保障房建设事关全局，解决这一难题考验执政者的水平。这是一个全局问题，也是非常重要的问题。因为这不仅是给予农民工这一新的社会阶层的公平待遇，也是为解决&lsquo三农问题铺平道路。说起农民工住房，全国政协委员、民进中央常委、清华大学教授蔡继明非常激动，为农民工提供廉租房，一方面可以改善农民工的居住条件，让农民工实现居者有其屋，让他们在出力流汗挣钱的同时，能有一个避风遮雨的港湾以尽快融入城市。另一方面，还可以减少他们在城市生活的支出，增加农民工的实际收入，实际上就是最直接的城市反哺三农。

安居梦亟待跨越的几道坎

除了农民工买不起、租不起城市商品房这一主因外，更重要的是城镇住房体系未包含农民工。目前在全国推广的廉租房制度，实际上是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。在全国范围内，城市的廉租房和公租房等公共住房基本上不对农民工开放，农民工处在城镇住房保障体系之外。另外，现行的用地政策、税收政策也制约了农民工集体宿舍或农民工公寓的建设。

户籍是个拦路虎。各地廉租房基本只针对具有城镇户籍的困难家庭。一方面，城镇户籍对农民工没有充分放开；另一方面，部分农民工因不想放弃农村的宅基地而不愿加入城镇户籍。来自西部贫困地区的全国人大代表、贵州省道真仡佬族自治县忠信镇新华村党总支书记郑维勇说：解决这个难题，需要推动农民工的市民化，国家应该把在城市有固定职业、居住一定年限的农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受领域，另外，要积极探索农民工在自愿原则前提下&lsquo宅基地换城镇住房的新机制，促进城乡住房资源的合理配置。

提供足量的廉租房，需要大量的投入，资金从何而来？政府要对农民工保障性住房建设、农民工公寓建设等给予资金补贴、税收减免、土地供应、银行信贷等多方面的政策支持，同时可以广泛吸引社会资金，用政策鼓励社会资本加入，多渠道开辟资金来源，以缓解财政压力。全国政协委员、民革中央常委吴先宁说。

国家还应该完善建立农民工住房公积金制度，将农民工纳入住房公积金范畴。全国人大代表、安徽省总工会副主席陈平的建议引起了许多代表委员的共鸣，他们呼吁将农民工纳入公积金缴存范围推进在私营企业、外资企业等非公有制企业建立住房公积金制度。对于不同经济效益水平的企业可以有不同层级的缴纳标准，农民工只要连续缴存住房公积金一定时间，即可以申请住房公积金贷款，用于购买或租赁住房。

农民工在城市有了落脚之地，才能更好地融入城市生活。全国人大代表、陕西荣民集团董事长史贵禄建议，政府应重视创新农民工服务管理体制，发挥各地农民工工作领导办公室这个机构的作用，编制农民工市民化的一揽子计划，清理取消对农民工进城就业的各种限制性、歧视性规定和不合理收费。加大保障房供给力度，通过修建农民工租赁房和廉租房等办法，多渠道提供和改善农民工的住房条件，解决好农民工的后顾之忧。