各县(区)农业农村局、市场监管局、经贸局、卫健局、人民法院、检察院,贺州市公安局八步区、平桂区分局,各县公安局:
为深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和重要批示精神,根据自治区农业农村厅、市场监管局、公安厅、高级人民法院、人民检察院、工业和信息化厅、卫生健康委、通信管理局八部门《关于印发广西壮族自治区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案的通知》(桂农厅发〔2021〕78号)精神,结合我市实际,市农业农村局、市场监管局、公安局、中级法院、检察院、工信局、卫健委、通信发展管理办公室八部门将在全市联合实施为期3年的食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动,现将方案印发给你们,请认真贯彻执行。
贺州市农业农村局
贺州市市场监督管理局
贺州市公安局
贺州市中级人民法院
贺州市人民检察院
贺州市工业和信息化局
贺州市卫生健康委员会
贺州市通信发展管理办公室
2021年9月2日
(此件公开发布)
贺州市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案
为深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求和重要批示精神,切实有效解决禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题,根据自治区农业农村厅、市场监管局、公安厅、高级人民法院、人民检察院、工业和信息化厅、卫生健康委、通信管理局八部门《关于印发广西壮族自治区食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案的通知》(桂农厅发〔2021〕78号)精神,结合我市实际,市农业农村局、市场监管局、公安局、中级法院、检察院、工信局、卫健委、通信发展管理办公室在全市联合实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。具体方案如下。
一、总体思路和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实“四个最严”和“产出来”“管出来”重要指示精神,针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药(以下简称“禁限用药物”)使用问题以及常规农兽药残留超标问题,聚焦问题较为突出的11种农产品,采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式,力争用3年左右的时间,生产方式进一步转型升级,绿色防控技术得到普遍应用,农药兽药使用更加科学合理,违法使用禁限用药物问题基本解决,常规农兽药残留超标问题有效遏制,生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准,属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。
二、治理的重点品种(11种)
“三棵菜”:豇豆、韭菜、芹菜
“一枚蛋”:鸡蛋
“一只鸡”:乌鸡
肉牛肉羊
“四条鱼”:大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼
集中治理上述11个问题突出的品种,各地可根据生产实际和监测情况增加重点治理品种。
三、行动时间
2021年7月-2024年6月。
四、治理行动重点任务
(一)严格农药兽药生产经营监管。严把农药兽药行政许可审批关口,强化农药兽药生产、经营科学规范审查,依法取缔无证生产、经营农药兽药企业。加大农药兽药质量监测力度,严查隐性添加禁用成分或其他成分。加强对32种限制使用农药监管,实行定点经营、实名购买、购销台账可溯源管理。实施兽药二维码追溯管理,推广应用广西兽药GSP监管平台,督促兽药生产、经营企业严格按照兽药GMP、兽药GSP组织生产经营,确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品出入库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统。加强兽用原料药管理,将原料药纳入追溯范围,防止非法流入养殖、屠宰环节。加强水产养殖投入品管理。加强农药兽药网络销售平台的监督。电信主管部门要加强ICP备案管理,配合农业农村、市场监管等部门对从事农药兽药违法经营和宣传活动的网站(APP)进行定位、处置,协同开展农药兽药经营网络清理专项整治行动,组织搜索引擎、第三方交易平台等对涉及农药兽药经营和宣传情况开展自查整改,在信息查询、数据提取、违法信息屏蔽、停止服务等方面提供技术支持,有力打击网上违法销售行为。(责任单位:市农业农村局、通信发展管理办公室)
(二)精准掌握种植养殖情况。各级农业农村部门要组织做好调查,以乡镇为单位摸清11个品种生产基地(生产者)的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况。要按照“区域定格、网格定人、人员定责”的要求,推进农产品质量安全网格化管理。探索建立11个品种农药兽药安全使用指导员制度,负责区域内用药指导及监督。推广“阳光农安”模式,运用视频等电子化工具,推进用药记录便捷化、电子化,强化生产过程控制服务。推广使用广西养殖环节动态监管系统,对养殖环节用药信息全程记录。(责任单位:市农业农村局)
(三)切实转变种植养殖方式。各级农业农村部门要结合本地气候、生态等资源禀赋和农业生产现状,指导生产主体大力推广绿色健康生态种植养殖模式。
1.“三棵菜”
要调整优化种植区域布局,指导农户采用绿色生产技术模式,摒弃大肥大水大药的传统种植习惯。倡导“三棵菜”科学种植,推广轮作间作模式,降低菌源基数和虫口密度,集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术,稳步推进化肥农药减量增效行动。强化农企合作,加强与农产品生产企业、合作社、种植协会、种植大户和家庭农场合作,结合标准园区、生态园区、现代园区建设,共建示范基地、开展技术研究协作攻关,推进统防统治与绿色防控融合。推广农业标准化,制定地方标准、技术规范,指导豇豆、韭菜、芹菜等作物推行标准化生产。(责任单位:市农业农村局)
2.“一枚蛋”“一只鸡”、肉牛肉羊
强化蛋鸡、乌鸡、肉牛肉羊绿色生态养殖,推进现代养殖方式发展,提高饲料的消化吸收利用率,促进动物生长发育;继续实施兽用抗菌药使用减量化行动。增强动物免疫能力,提高对疫病的抵抗能力,大幅度减少抗生素等药物的使用,提高畜禽产品质量安全。督促养殖者加强肉鸡、蛋鸡兽药使用管理,如养殖密度较大且管理能力跟不上的,应适度降低养殖密度。推进地方畜禽屠宰法规制定工作,逐步将牛羊、家禽屠宰纳入定点屠宰管理。(责任单位:市农业农村局)
3.“四条鱼”
强化“四条鱼”绿色健康养殖。加强水产养殖业绿色健康养殖顶层设计,全面推进养殖证制度建设。大力发展设施渔业健康养殖,推进节地节水、集约高效、生态环保、质量安全的工程化循环水养殖等现代生态健康养殖技术。推动稻渔综合种养产业高质量发展,推进池塘养殖尾水净化处理设施建设,实施水产健康养殖示范创建活动,开展水产养殖用药减量行动试点。(责任单位:市农业农村局)
(四)严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为。坚持“零容忍”,乡镇农产品质量安全监管服务机构要加大日常巡查检查力度,用好快速检测(以下简称速测)手段,实行精准监管。在农药兽药经营门店、种植养殖基地和合作社等场所张贴禁限用药物清单等宣传资料。加强屠宰环节监管,完善畜禽屠宰企业入厂查验制度,制定屠宰环节质量安全风险监测计划,加强屠宰环节质量安全风险监测。开展种植、养殖、屠宰环节专项整治,发现不合格产品及时向社会公布,对违法行为跟进开展执法查处,强化行政执法与刑事司法衔接。(责任单位:市农业农村局、公安局、中级法院、检察院)
(五)严格管控上市农产品常规农兽药残留超标问题。农业农村部门要加强安全用药宣传,让种植养殖主体牢固树立“不合格不上市”的意识,纠正常规农兽药可随意使用的错误认识。对11个品种的规模化生产主体,每年至少组织一次安全用药培训,督促建立种植养殖档案,记录农兽药购进及使用情况。开展常规农药残留速测技术攻关,解决速测针对性不强问题,加快推进常规农兽药残留速测工作。在11个品种上市高峰期,加强常规农兽药残留的监督抽查,强化分析研判,一旦发现不合格产品,依法处置并督促整改到位。(责任单位:市农业农村局)
(六)大力实施达标合格证制度。农业农村部门要大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作,督促指导生产11个品种的主体在农产品上市时开展检测并开具合格证。建立健全11个品种生产主体名录,加强合格证开具日常巡查,对冒名开具、虚假开具的,列入农产品质量安全失信“黑名单”,实施信用化、精准化管理。开展食用农产品达标合格证示范县创建工作,为全区达标合格证推行提供样板和借鉴。(责任单位:市农业农村局)
(七)严格市场准入管理。市场监管部门要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者,严格落实食品安全查验责任,查验并留存11个品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售,对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测,检测结果合格方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场开办者有针对性开展“三棵菜”中禁限用农药、腐霉利、灭蝇胺等易超标的常规农药残留速测。深入推进食用农产品快速检测工作,加大对11个品种的市场监督抽检力度,及时公示检测信息。严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物,超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。(责任单位:市市场监管局、农业农村局)
(八)严格食品生产、餐饮服务环节管理。市场监管部门要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任,强化食品原料进货查验记录,采购11个品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证,杜绝采购无证产品。加大食品生产经营日常监督检查力度,严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质,违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品,及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。(责任单位:市市场监管局、农业农村局、公安局)
(九)强化行刑衔接。农业农村、市场监管、卫生健康部门对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农兽药残留严重超标等问题,开展行政调查,构成犯罪的及时将案件移送公安机关,对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的,应予以配合。公安机关要把打击非法生产经营农药兽药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点,坚决摧毁犯罪“黑窝点”“黑工厂”,对制售“瘦肉精”等犯罪行为,要“全链条、全环节、全要素”打击,坚决摧毁犯罪网络,对果蔬种植、水产养殖领域犯罪,要强化区域性部门联动打击,快速检测、快速固证,发现一起,及时查处一起。同时,要及时向有关部门通报情况,做好涉案物品追缴处置工作,防止流入社会危害群众。检察机关要依法履行批捕、起诉职能,加强证据合法性审查,引导公安机关完善证据链,严厉惩治危害食品安全犯罪;对重大疑难复杂案件,加大提前介入力度,与侦办机关等部门会商,及时提出引导取证意见,共同形成打击合力;强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善,积极履行法律监督职能,积极拓展线索来源,严禁有案不移、有案不立、以罚代刑等;充分履行公益诉讼检察职能,探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度,加大违法者违法成本;将食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动纳入全市检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。各级法院要充分发挥刑事审判职能,严格依法办案,从严从快打击犯罪,对有重大社会影响的案件挂牌督办,落实审判公开制度,加大宣传力度,曝光一批典型案例震慑违法犯罪分子。(责任单位:市农业农村局、市场监管局、卫健委、公安局、中级法院、检察院)
(十)完善农药兽药残留全链条治理机制。强化组织协调,充分发挥各级食品安全办公室的作用,统筹协调、研究解决农药兽药残留治理中的重要事项、重大问题,将农药兽药残留治理情况纳入相关考核。健全会商机制,各级食品安全办公室要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证,明确认定标准。实施准出准入机制,农业农村部门要推进食用农产品达标合格证制度和追溯管理制度,市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度,切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。农业农村、市场监管部门建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制,相互通报不合格产品销售流向、产地等信息,实施双向追踪溯源,共同核查处置。建立联动机制,相关部门联合出台农产品质量安全领域行刑衔接办法,完善犯罪案件移送与案件督办工作机制。各级食品安全办公室要推动建立地区间、部门间食品安全案件查办联动机制,协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。优化标准结构体系,农业农村、卫生健康等部门要积极主动配合农业农村部、国家卫健委加快农药兽药残留标准制修订,及时反馈监管执法中存在的部分农药兽药残留限量不全、检测方法、判定依据不配套等问题。(责任单位:市食品安全委员会办公室、农业农村局、市场监管局、卫健委、公安局、检察院、中级法院)
五、工作要求
(一)提高政治站位。此次行动是贯彻落实习近平总书记重要批示精神以及农业农村部等七部门联合开展的“治违禁 控药残 促提升”三年行动的有关要求,是守护人民群众“舌尖上的安全”的具体措施。各县(区)各有关部门要提高政治站位,强化责任感、使命感和紧迫感,把思想和行动统一到中央、自治区决策部署要求上来,严格落实属地管理责任和部门监管责任,严格对标对表,落实好“四个最严”。
(二)加强组织领导。此次行动由自治区八部门负总责,市县两级具体抓落实。市农业农村局、市场监管局、公安局、中级法院、检察院、工信局、卫健委,通信发展管理办公室联合成立工作组,在食品安全考核评议等考核中提高农药兽药残留超标问题治理分值,对治理过程中存在的问题和薄弱环节,及时指导,及时解决。各县(区)要参照自治区和市级做法,健全工作机制,成立县级工作组,结合本地实际完善工作方案,明确专人负责,持续开展治理。
(三)强化监管服务。市级工作组要全链条各环节摸清11个品种问题产生的根源,开展专项会诊、专家会商,实施精准的规范用药指导、技术服务,针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施,逐一制定11个品种精准治理清单,明确时间表、路线图,报送自治区工作组备案。
(四)形成整治合力。各县(区)各有关部门要畅通投诉举报渠道,出台奖励办法,接受群众监督。要以多种形式加大宣传力度,宣传行动成效,曝光典型案例,营造强大声势,震慑违法犯罪分子,引导各方力量积极参与农药兽药残留问题治理,形成整治合力。
(五)注重信息报送。建立固定的信息报送机制,各县(区)工作组请于9月15日前报送本县(区)行动细化方案、精准治理清单和联络员。各县(区)工作组每季度向市级工作组办公室报送一次治理情况(附件3、4、5),年底报送阶段性工作进展,同时要注意行动的资料收集整理,监管执法、司法典型案例可随时报送。11个问题品种种植情况摸底调查表(附件6)请于2021年10月20日前报送,11个问题品种病虫害(疫病)发生及用药习惯调查表(附件7)请于2021年11月20日前报送。相关统计数据要客观真实,反映实际情况,经单位负责人审核后报送市级各对口部门。
联系方式:
市农业农村局联系人:吕佳蓉,联系电话:0774-5122866,市级工作组电子邮箱:hzncpjgb@163.com。
市市场监管局联系人:钟艺堃,联系电话:0774-5297877。
市公安局联系人:白爽,联系电话:15177652585。
市中级法院联系人:罗鑫林,联系电话:0774-5103087。
市检察院联系人:杨静,联系电话:18877459551 。
市工信局联系人:程元虹,联系电话:18177357483 。
市卫健委联系人:李异乐,联系电话:0774-5290896。
市通信发展管理办公室联系人:郑嘉兴,联系电话:0774-5280078 。
附件：1.贺州市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动组织协调机制
2.贺州市食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动11个问题品种精准治理工作表
3.XX年XX—XX月份食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动情况统计表
4.XX年XX—XX月份农产品质量安全问题发现查处台账
5.XX年XX—XX月份县(区)级农产品质量安全监督抽查不合格样品统计表
6.XX县(区)11个问题品种种植养殖情况摸底调查表
7.XX县(区)11个问题品种病虫害(疫病)发生及用药习惯调查表
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