农办政[2015]11号

为规范农业执法行为，提高执法人员办案能力和文书制作水平，2015年我部在农业系统组织开展了农业行政处罚案卷评查工作。现将评查情况通报如下。

一、基本情况

根据《农业部办公厅关于开展农业行政处罚案卷评查工作的通知》（农办政〔2015〕10号）的要求，各省在组织开展本省案卷评查工作的基础上，报送部里参评案卷共81卷。我部组织评查组从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行评查，共评出优秀案卷40卷（名单见附件1），优秀行政处罚决定书9份（名单见附件2）。

从评查情况看，2015 年各省报送案卷的质量整体上明显提升，案卷制作规范程度显著提高，优秀率进一步提升，山西、浙江、四川、湖北等省报送的案卷优秀率位居前列。但全国各地案卷质量不平衡问题依然突出，个别省份报送的案卷较往年虽有所进步，但问题依然较多，亟需引起高度重视，提高执法人员办案能力和案卷制作水平。

二、主要问题

一是当事人认定不准确。未正确区分个人、法人和其他组织，仍存在将个体工商户认定为其他组织、将个人独资企业认定为法人、将具有法人资格的企业认定为其他组织甚至认定为个人等问题。未收集当事人的营业执照、法定代表人或负责人的身份证明等，或者当事人的有关事项与工商营业执照信息明显不一致。

二是证据收集不全面。仅凭对当事人的询问笔录、产品标签或企业回函等孤证证明主要违法事实，或仅凭当事人自认认定违法所得或货值金额。入卷证据相互矛盾，未予甄别取舍或说明，导致违法事实认定不清。营销台账、营业执照、产品标签等证据的复印件、照片等证据材料没有注明取证时间，缺乏当事人或执法人员的签名或说明，证据证明力较弱。

三是执法程序有瑕疵。采取查封扣押措施没有行政机关负责人审批手续，未依法制作查封扣押现场笔录。登记保存物品未作出或未在规定时间内作出处理决定。产品检验结果未及时送达当事人或未告知复检权利。符合听证条件的案件未告知当事人听证权利。重大案件未经行政机关负责人集体讨论。行政处罚事先告知书送达未满3日即作出行政处罚决定。

四是法律适用不准确。违法行为定性不准，导致法律适用错误。适用错误法条或与定案无关的法条，适用法律未具体到款或项。给予从轻、减轻处罚，未说明理由或理由不充分。依法应当责令改正未责令改正。作出处罚决定超出法定处罚种类或幅度。将责令改正、责令销毁等作为行政处罚种类。

五是文书制作不规范。询问笔录缺少执法人员签字，抽样取证凭证、登记保存清单、现场检查笔录填写不规范，记录不完整。处罚决定书当事人基本情况记载不全或错误，没有记载案由、案件来源、立案时间，未对证据进行列举或者虽列举但未进行证据说明，没有注明当事人陈述申辩情况和执法机关不予采纳理由。法律、法规、规章名称表述错误，适用法律条文未引用原文或未附相关法条。诉讼期限告知错误，未按照新修订的《行政诉讼法》调整为六个月。

三、工作要求

一是高度重视。行政处罚文书制作是落实党的十八届四中全会关于建立行政执法全过程记录制度的重要举措，也是行政机关执法办案水平的直接反映。各级农业部门要高度重视，大力提升案卷制作整体水平。

二是切实整改。2015年评查中发现的问题，很多是我部历年评查通报多次的老问题。各级农业部门要组织执法人员对照问题认真检查整改，避免类似问题再次出现。

三是强化培训。有针对性的执法培训是提高执法人员办案水平的有效途径。各级农业部门要加大执法人员培训力度，着力提高执法人员的法律素质和办案水平，促进农业执法工作再上新台阶。

附件：1.2015年全国农业行政处罚优秀案卷名单

2.2015年全国农业行政处罚优秀文书名单

农业部办公厅

2015年12月23日

附件1

2015年全国农业行政处罚优秀案卷名单

1.生产经营已撤销登记农药案

处罚机关：山西省运城市盐湖区农业委员会

承办机构：运城市盐湖区农业行政综合执法大队

办案人员：柴晶、冯韶华

2.销售农药残留不符合安全标准农产品案

处罚机关：山西省泽州县农业委员会

承办机构：泽州县农业综合执法大队

办案人员：韩继华、霍文涛、李钰

3.销售未取得登记证肥料案

处罚机关：山西省洪洞县农业委员会

承办机构：洪洞县农业行政综合执法大队

办案人员：陈巧云、李红波、董跟娇

4.销售农药残留不符合安全标准农产品案

处罚机关：浙江省东阳市农业局

承办机构：东阳市农业行政执法大队

办案人员：金根土、许金清

5.经营无产品批准文号添加剂预混合饲料案

处罚机关：浙江省缙云县农业局

承办机构：缙云县农业行政执法大队

办案人员：廖寿阔、刘少军

6.经营假农药案

处罚机关：浙江省台州市农业局

承办机构：台州市农业行政执法支队

办案人员：林海超、王鹏

7.经营劣种子案

处罚机关：四川省苍溪县农业局

承办机构：苍溪县农业行政执法大队

办案人员：赵鹰、唐志刚、熊朝宣

8.销售使用的添加剂不符合国家强制性技术规范农产品案

处罚机关：四川省眉州市东坡区农业局

承办机构：眉州市东坡区农业行政执法大队

办案人员：徐永磊、蒋勇 　

9.经营未取得进口登记证饲料案

处罚机关：四川省成都市龙泉驿区农村发展局

承办机构：成都市龙泉驿区农业执法大队

办案人员：张洪英、叶毅、陈丰祥、谢洪平、文晓菊

10.销售不符合安全标准农产品案

处罚机关：湖北省五峰土家族自治县农业局 　

承办机构：五峰土家族自治县农业行政执法大队

办案人员：胡家慧、熊治学、陈景炎、熊武忠

11.生产劣兽药案

处罚机关：湖北省荆州市农业局

承办机构：荆州市农业执法支队

办案人员：王恩明、黄服启

12.经营假农药案

处罚机关：湖北省农业厅

承办机构：湖北省农业行政执法总队

办案人员：胡涛、赵尽力

13.经营劣兽药案

处罚机关：北京市农业局

承办机构：北京市农业局

办案人员：邱险峰、朱振营

14.未经批准出售国家重点保护水生野生动物案

处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会

承办机构：朝阳区农业综合执法大队

承办人员：李洪东、马恺

15.销售擅自修改标签内容肥料案

处罚机关：内蒙古自治区赤峰市农牧业局

承办机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队

办案人员：李文华、马小童、于志承、王光磊

16.经营假农药案

处罚机关：内蒙古自治区通辽市农牧业局

承办机构：通辽市农牧业综合行政执法支队

办案人员：于静辉、包海清、高云鹤

17.经营未取得登记证农药案

处罚机关：山东省淄博市农业局

承办机构：淄博市农业行政执法支队

办案人员：杨艳、赵健

18.生产经营假农药案

处罚机关：山东省滨州市农业局

承办机构：滨州市农业综合执法支队

办案人员：马明敏、王强

19.生产未取得登记证农药案

处罚机关：河北省元氏县农业畜牧局

承办机构：元氏县农业行政综合执法大队

办案人员：王会凯、李晓倩

20.销售农药残留不符合安全标准农产品案

处罚机关：河北省晋州市农业畜牧局

承办机构：晋州市农业行政综合执法大队

办案人员：张英彬、王康

21.经营假种子案

处罚机关：江苏省兴化市农业局

承办机构：兴化市农业行政执法大队

办案人员：马旭、孙建华、王艳、李俊

22.经营假农药案

处罚机关：江苏省南通市农业委员会

承办机构：南通市农业行政执法支队

办案人员：邹新华、彭泽兵、汤道玲

23.未建立农产品生产记录案

处罚机关：湖南省武冈市农业局

承办机构：武冈市农业行政执法大队

办案人员：黄锋、方泽君、钟显武 　

24.经营应当审定未经审定水稻种子案

处罚机关：湖南省岳阳市农业局

承办机构：岳阳市农业局

办案人员：成亦志、贾建辉

25.销售有效成分含量与批准登记内容不符肥料案

处罚机关：贵州省遵义县农牧局

承办机构：遵义县农业综合执法大队

办案人员：雷家松、唐庆勇、温洪宇、杨军

26.经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：贵州省黔东南州农业委员会

承办机构：黔东南州农业综合执法支队

办案人员：张华、罗贤芬、周国刚、谭元辉、田斌、冉秀兰

27.经营应当审定未经审定水稻杂交种子案

处罚机关：广西壮族自治区宜州市农业局

承办机关：宜州市农业行政综合执法大队

办案人员：赖业华、韦振肖、邬春丽、韦桂宾、潘荟巧

28.生产经营假农药案

办案机构：广西壮族自治区柳州市农业局

承办机构：柳州市农业行政综合执法支队

办案人员：孙兰、龚志宏、蒙伙光、韦举腾、李章财

29.经营劣兽药案

处罚机关：上海市金山区农业委员会

承办机构：金山区农业委员会执法大队

办案人员：沈红英、唐丹丹

30.经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：上海市浦东新区农业委员会

承办机构：浦东新区农业委员会执法大队

办案人员：吴磊、季红

31.经营劣质农药案

处罚机关：安徽省临泉县农业委员会

承办机构：临泉县农业综合执法办公室

办案人员：蔡清华、张一方

32.经营标签内容不符合规定种子案

处罚机关：安徽省萧县农业委员会

承办机构：萧县农业综合执法大队

办案人员：王顺建、张宗齐

33.经营擅自修改标签内容农药案

处罚机关：甘肃省武威市农牧局

承办机构：武威市农业执法支队

办案人员：程连、吕经邦

34.生产销售未取得登记证肥料案

处罚机关：甘肃省农牧厅

承办机构：甘肃省农业行政综合执法局

办案人员：耿松、柴用锋、刘阿龙

35.经营假农药案

处罚机关：广东省佛山市农业局

承办机构：佛山市农业综合执法队

办案人员：陈细明、游国标

36.未按照兽药生产质量管理规范生产兽药案

处罚机关：福建省龙岩市农业局

承办机构：龙岩市农业行政执法支队

办案人员：姜林江、兰冲元

37.生产经营劣质兽药案

处罚机关：江西省新建县农业局

承办机构：新建县农业行政执法大队

办案人员：孙超华、高伟

38.生产、经营劣兽药案

处罚机关：重庆市永川区农业委员会

承办机构：重庆市永川区农业行政执法大队

办案人员：黎艳平、雷栋富

39.经营未取得登记证和擅自修改标签农药案

处罚机关：陕西省榆林市榆阳区农业局

承办机构：榆林市榆阳区农业综合执法大队

办案人员：李逢英、郝亚锋、朱利兵

40.经营未取得登记证农药案

处罚机关：河南省延津县农林局

承办机构：延津县农业行政执法大队

办案人员：王海涛、杨志刚

附件2

2015年全国农业行政处罚优秀文书名单

1.行政处罚决定书（东农（农产品）罚〔2014〕29号）

案由：销售农药残留不符合安全标准农产品案

处罚机关：浙江省东阳市农业局

承办机构：东阳市农业行政执法大队

办案人员：金根土、许金清

2.行政处罚决定书（盐农（农药）罚〔2015〕20号）

案由：生产经营已撤销登记农药案

处罚机关：山西省运城市盐湖区农业委员会

承办机构：运城市盐湖区农业行政综合执法大队

办案人员：柴晶、冯韶华

3.行政处罚决定书（赤农牧（肥料）罚〔2014〕2号）

案由：销售擅自修改标签内容肥料案

处罚机关：内蒙古自治区赤峰市农牧业局

承办机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队

办案人员：李文华、马小童、于志承、王光磊

4.行政处罚决定书（淄农（农药）罚〔2015〕10号）

案由：经营未取得登记证农药案

处罚机关：山东省淄博市农业局

承办机构：淄博市农业行政执法支队

办案人员：杨艳、赵健

5.行政处罚决定书（通农（农药）罚〔2015〕4号）

案由：经营假农药案

处罚机关：江苏省南通市农业委员会

承办机构：南通市农业行政执法支队

办案人员：邹新华、彭泽兵、汤道玲

6.行政处罚决定书（五农（农安）罚〔2015〕1号）

案由：销售不符合安全标准农产品案

处罚机关：湖北省五峰土家族自治县农业局 　

承办机构：五峰土家族自治县农业行政执法大队

办案人员：胡家慧、熊治学、陈景炎、熊武忠

7.行政处罚决定书（遵农（肥料）罚〔2015〕18号）

案由：销售有效成分含量与批准登记内容不符肥料案

处罚机关：贵州省遵义县农牧局

承办机构：遵义县农业综合执法大队

办案人员：雷家松、唐庆勇、温洪宇、杨军

8.行政处罚决定书（柳农（农药）罚〔2015〕1号）

案由：生产经营假农药案

处罚机关：广西壮族自治区柳州市农业局

承办机构：柳州市农业局农业行政综合执法支队

办案人员：孙兰、龚志宏、蒙伙光、韦举腾、李章财

9.行政处罚决定书（元农（农药）罚〔2015〕1号）

案由：生产未取得登记证农药案

处罚机关：河北省元氏县农业畜牧局

承办机构：元氏县农业行政综合执法大队

办案人员：王会凯、李晓倩