畜禽屠宰是重要的民生产业，对保障人民群众肉品消费需求、提高肉品质量安全水平，发挥着重要作用。近年来，我国畜禽屠宰行业呈现出加快发展的良好势头，有效保障了肉品市场供应和肉品质量安全。但是，畜禽屠宰行业整体上组织化、规模化、标准化和专业化程度不高，屠宰场点“多、乱、小、散”并存，屠宰产能过剩，代宰率较高，屠宰违法行为屡禁不止，屠宰监管能力亟待提升，行业发展与监管工作处在攻坚“深水区”。为促进畜禽屠宰行业健康发展，现提出以下意见。

　　一、充分认识促进畜禽屠宰行业健康发展的重要意义

　　（一）促进畜禽屠宰行业发展是保障肉品质量安全的必然要求。民以食为天，食以安为先。食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全，是人民群众最基本的健康权利。保障食品安全，是社会的共同期待。肉品质量安全是食品安全的重要内容。畜禽屠宰是肉品进入市场流通、摆上百姓餐桌前的关键一环。促进畜禽屠宰行业健康发展，对保障肉品质量安全意义重大。

　　（二）促进畜禽屠宰行业发展是适应居民食品消费结构升级的战略需要。肉品是城乡居民重要的“菜篮子”产品。随着我国国民经济发展、人口增长、城镇化进程加快，城乡居民肉品消费需求仍将保持较快增长，消费结构不断升级。畜禽屠宰行业必须适应城乡居民肉品消费需求不断变化的新趋势，努力提供数量充足、质量安全、品种丰富、营养健康的肉类产品。

　　（三）促进畜禽屠宰行业发展是转变农业发展方式的客观选择。畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着肉品消费。促进畜禽屠宰行业健康发展，培育以畜禽屠宰为纽带，连接饲草料、畜禽养殖、冷链物流、食品加工、餐饮服务的肉类产业集群，对推进畜禽养殖业转型升级，促进食品加工业和餐饮服务业健康发展，加快一二三产业融合，具有重要的引领作用。

　　二、总体要求

　　（四）指导思想

　　全面贯彻落实党中央、国务院关于农业现代化和食品安全工作的总体部署，以保障屠宰环节肉品质量安全为根本目标，以优化布局、提质升级、规范经营、强化监管为首要任务，以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理为主攻方向，提高畜禽屠宰行业现代化水平，增强肉品质量安全保障能力，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（五）基本原则

　　1.坚持市场主导与政府引导相结合。处理好政府与市场的关系。强化畜禽屠宰企业市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发畜禽屠宰企业市场主体活力。提升政府监管能力，完善产业政策，规范市场秩序，促进公平竞争。

　　2.坚持质量安全与保障供给相结合。强化畜禽屠宰企业质量安全主体责任，改革畜禽屠宰检疫检验制度，完善畜禽屠宰质量标准和检测检验体系，严厉打击屠宰违法行为。积极推进养殖屠宰结合，合理布局畜禽屠宰产能，完善肉品流通网络，提高肉品市场供应能力。

　　3.坚持产业集聚与可持续发展相结合。加快转变畜禽屠宰行业发展方式，推进畜禽屠宰企业兼并重组，提高产业集中度和专业化分工协作水平。推进畜禽屠宰副产品资源综合利用，发展循环经济，促进节能减排，保护生态环境。

　　4.坚持创新驱动与开放合作相结合。加快畜禽屠宰新技术、新工艺、新产品开发和应用，优化产品结构，创新商业模式。支持国内畜禽屠宰企业走出去，学习引进国外先进的屠宰加工技术，加快畜禽屠宰管理、质量、标准与国际接轨。